联合报：农村改革重在抓好“三块地”

经济日报

小城镇用地分为建筑工程地、农地和少数人管理单位筹建地段，是亿万自耕农的“命根子”，间的关系国家生产力、乡间制造业蓬勃发展和小城镇平和稳定。建筑工程地制度化改革方案要与；也户蓬勃发展相密切合作，农地改革方案要聚焦盘活借助占用农房，筹建地段要建立“地尽其用”的机制。

眼下，各地在西进小城镇用地制度化改革方案。安徽省部份南部聚焦建筑工程地“相模并大田”改革方案，江苏省部份南部西进占用农地盘活借助，惠州市部份南部制定小城镇少数人管理单位筹建地段大鳄实施办法。这些实践启示我们，在“三农”工作取向再一地移向全面西进乡间大力蓬勃发展的时时，应要继续用好小城镇改革方案这个飞龙。

今后小城镇改革方案由缩减自耕农与用地的间的关系开启，从新形势下小城镇改革方案的单线仍然是处理好自耕农与用地的间的关系。这是因为，进入从新蓬勃发展阶段，农牧业小城镇在经济社但会当中的基础性威望没有变异，今后邻国；也的大体上国情农情没有变异。小城镇用地分为建筑工程地、农地和少数人管理单位筹建地段，是亿万自耕农的“命根子”，间的关系国家生产力、乡间制造业蓬勃发展和小城镇平和稳定。当前和今后一个时期，要继续把处理好自耕农与用地的间的关系作为小城镇改革方案的单线，重在抓好“三块地”。

建筑工程地制度化改革方案要与；也户蓬勃发展相密切合作。要把握好改革方案当中的变异与基本异。在小城镇用地少数人所有、家庭业务基础性威望、现有用地建筑工程间的关系不动基本异的基础上，通过建筑工程地“三权合为”改革方案和蓬勃发展农牧业社但会化客户服务，聚焦用地业务权流转、农牧业业务方式为的多样多变异，西进用地人力构建配置。同时也要看着，；也生产方式为是今后农牧业的近十年大体上现实。农牧业近代化需要适度体量，但；也户演变异是个历史现实生活，即使到2035年，城镇化率降至70%，仍将但会有四五亿人生活在小城镇。要支持；也户同现代农牧业蓬勃发展相结合，提升从新型业务主体联农带农能力。

农地改革方案要聚焦盘活借助占用农房。在在小城镇人口大量向城镇转移，不少村庄出现“空心化”周期性，农地占地崛起与大量占用并存、备案管理恰当与“一户多宅”并存等关键问题交织。农地是小城镇用地制度化改革方案当中关的利益最复杂的层面，也是今后一项特殊的制度化为了让，与小城镇制造业蓬勃发展、乡间社但会地方政府等相一致。西进此项改革方案要以维护自耕农大体上居住权为也就是说，等同于农地转让作为用益物权更是也就是说的权能。要在依法的也就是说下，聚焦农地“三权合为”的具体实现形式，结合蓬勃发展乡间旅游观光、小城镇创从新创业，盘活借助占用农地和农房。

筹建地段要建立“地尽其用”的机制。乡间大力蓬勃发展的一个突出关键问题，是小城镇的筹建地段自己用不上、用不好。近年来，不少地方聚焦出台了设施农牧业地段和小城镇制造业融汇蓬勃发展地段等财政政策。今后要解决“地从哪来、怎么用”的关键问题，从而维护乡间大力蓬勃发展合理必要的地段需求。乡间筹建，靠从新增筹建地段衡量难度很大，主要还得靠盘活存量。当前小城镇还有一些占用筹建地段，可通过入股、租用等方式为，直接用于乡间制造业；在相符国土空间规划也就是说下，可通过用地整理等方式为，节余出筹建地段衡量用于乡间大力蓬勃发展；乡间制造业总体较集中于，还可聚焦从新月形供地等从新方式为。

总体看，西进小城镇用地制度化改革方案，要切实维护自耕农合法权益。因此，西进小城镇改革方案，不必只输经济欠、眼前欠，还要输政治欠、长远欠。比如，小城镇用地既是生产资料，也是兜底的社但会维护。那就不必单纯输经济欠，当作一般的不动产来开展财政政策设计。比如，建筑工程地流转如果只讲效益，就但会陷入“体量越大越好”“老板代替老乡”的误区，可能但会带来社但会关键问题。特别要凸显的是，要维护一早落户自耕农的用地建筑工程业务权、农地转让和少数人收益分配权。

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